Dornbirn Belediyesi, 2012 yılında Bregenzerwald bölgesindeki 14 belediyeyle ortak bir uzmanlık merkezi kurarak personel yönetimi ve maaş hesaplama işlemlerini üstlenmeye başladı. Zamanla sisteme başka belediyeler de katıldı. 2019 yılındaki vergi denetiminde hizmet verilen belediye sayısı 20’ye ulaşmıştı.
Bu iş birliği kapsamında Dornbirn, özellikle küçük belediyelere iş sözleşmelerinin hazırlanması, maaşların hesaplanması ve iş hukuku konularında danışmanlık sağladı. Personelle ilgili karar alma yetkisi ise ilgili belediyelerde kaldı.
Maliye 36.800 Euro KDV istedi
Dornbirn Belediyesi, sunduğu hizmetler karşılığında diğer belediyelerden masrafları karşılamak amacıyla ödeme aldı.
2014–2018 yılları arasında toplam yaklaşık 221 bin Euro gelir elde edildi. Vergi dairesi, bu işlemlerin ticari nitelikte hizmet olduğunu belirterek aynı dönem için yaklaşık 36.800 Euro KDV hesapladı.
Dornbirn Belediyesi ise bunun ticari faaliyet değil, belediyeler arası dayanışma ve masraf paylaşımı olduğunu savundu. Ayrıca Vorarlberg’de bu tür hizmetler için kayda değer bir özel sektör piyasası bulunmadığını ileri sürdü.
Mahkeme: Kâr amacı olmasa da vergi doğabilir
Federal Vergi Mahkemesi (Bundesfinanzgericht), belediyenin savunmasını kabul etmedi.
Mahkemeye göre söz konusu hizmetlerin özel şirketler tarafından da sunulabilmesi ve özel hukuk sözleşmeleri kapsamında düzenli olarak ücret karşılığında verilmesi, işlemleri KDV kapsamına sokuyor.
Dornbirn’in yalnızca masraflarını karşılaması da bu değerlendirmeyi değiştirmiyor. Mahkeme, hizmetlere yüzde 20 KDV uygulanması gerektiğine hükmetti.
Dava henüz tamamen sonuçlanmadı
Mahkeme, 2017 ve 2018 yılları için vergi dairesini haklı buldu. Ancak 2014–2016 dönemine ilişkin itirazlar henüz tamamlanmadığı için bu yıllar hakkında kesin karar verilmedi.
Öte yandan 2017 ve 2018 yıllarına ilişkin kararın Avusturya Yüksek İdare Mahkemesi (Verwaltungsgerichtshof) tarafından incelenmesine izin verildi. Temyiz süreci devam ediyor.
Karar, belediyelerin birbirlerine ücret karşılığında sundukları hizmetlerin de belirli koşullarda ticari faaliyet sayılarak vergilendirilebileceğini ortaya koyuyor.
